最好矿业界呼吁矿业用地应专章入法电镀生产线洪江密封阀泰兴震动筛

矿业界呼吁矿业用地应专章入法

【铝道】今天是第26个全国土地日。今年土地日宣传活动的主题是：节约集约用地，切实保护耕地。

作为土地管理的重要组成部分，矿用土地管理一直是本报关注的焦点。值此第26个全国土地日之际，让我们在浏览各地国土资源部门宣传活动的同时，了解矿业用地，更加珍惜身边的每一寸土地。

1998年修改的《土地管理法》第57条规定： 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准 。法律正式规定了临时用地制度，并明确了临时用地行业范围、用地审批程序以及两年用地期限。

矿业开发分为地质勘查和矿产开采两种形态，修改后的《土地管理法》创设了地质勘查及其矿产开采项目施工可采取临时用地方式获取国家或集体所有土地的制度。

矿业临时用地制度形成于特定的历史时期，普遍运用于地质勘查及开采的某些项目。进入本世纪后，出现一种将临时用地方式向矿产开采方面普遍推行的趋势。

自2005年起，国土资源部在广西平果县开展铝土矿试点采矿用地方式改革；2011年分别在山西平朔露天煤矿、内蒙古鄂尔多斯市露天煤矿和云南磷化露天磷矿等地区扩大采矿临时用地方式试点改革；2012年在山西省范围内扩大试点范围，选择10座露天煤矿和铝矿开展采矿临时用地方式改革。

试点的内容主要包括：采矿用地试行分期实施、分期供地、到期归还的临时用地方式使用农民集体土地，不转变农村集体土地农业用途，不再实施集体土地征收程序，维持土地的集体所有权性质和承包经营关系不变。

广西平果铝土矿采矿临时用地方式改革试点验收后，学术界和相关政府部门基本肯定了临时性采矿用地方式的价值，能够兼顾农民、企业、政府的多方利益，较好地化解了矿业开发与利用土地的矛盾，是采矿用地制度改革的重大创新。但是，在实际操作中，也暴露出一些弊端。

矿业临时用地制度，中国历史上没有，其他国家也难以找到，是我国土地立法史上的一种特殊安排。在常规制度的条件成熟前，以矿业临时用地作为一种过渡，尽管发挥了重要作用，但其毕竟是在没有其他办法解决问题时使用的一种临时办法，是在迫不得已的条件下为解决问题而采取的一种缓冲式方案。专家建议，应尽快完成临时用地制度向正规用地制度的过渡。软启动器□

临时用地一般不超过两年，这样的规定不但给矿业企业带来了困扰，也增加了企业和在地村民之间的矛盾，不利于矿业的健康发才能重新进行操作展。 6月22日，在中国矿业联合会绿色矿山促进工作委员会的工作会议上，有企业界代表如此抱怨道。

经济持续下行，矿产品价格经历了断崖式下滑，企业的经营压力可想而知了。在这样的情势下，一直困扰业界的矿业用地问题，再次浮上台面。

矿业临时用地制度，中国历史上没有，其他国家也难以找到，是我国土地立法史上的一种特殊安排。在新的土地体制出现之前，不可避免地实行了矿业临时用地制度。 湖南娄底行政学院法律教授康纪田撰文表示，当这种 临时 安排快要终结时，暴露的弊端更明显。

两年一过，又得办理一次手续，也得再跟村民协商补偿，每一轮协商，补偿价格都会再涨一次，大大增加了企业的经营成本。 企业界人士呼吁，矿山企业的临时用地是否可以适当放宽年限。

这个事我们也正在研究。 在当天的会议上，尽管国土资源部规划司副司长鞠建华现场进行了回应，但他并没有就具体的调整时间和延长临时用地年限作出具体明确的承诺，因为 任何一项政策的变更或修改都得经格雷斯海默在德国生产螺钉出新型高性能塑料注射器历一个过程 。

不过，这样的回应还是让企业界人士看到了一丝光明。有迹象显示，矿业临时用地或将保持适度的弹性。

党的十八大报告提出： 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 构建和谐矿区，要坚持以人为本，协调处理好各方面的利益关系，做到既依法采矿，又依法使用土地，实现经济效益、社会效益、资源效益、生态效益的统一，做到人与人、人与自然的可持续发展。

我国没有对矿业用地法律制度做出系统性规定，而有关矿业用地的规定也散见于《物权法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规中，不利于法律的统一和适用。

目前，在实际操作中，矿业用地存在着一些突出问题：采矿权审批与其他建设项目用地审批脱节，造成相互争地的现象。一方面，一些建设项目在办理用地预审时，没有充分考虑是否压覆重要矿产资源，是否设置了采矿权，导致建设项目立项后，取得用地困难或需要变更项目位置；另一方面，办理采矿权审批时，没有考虑矿区范围内是否已有通过用地预审的建设项目，容易产生既允许采矿又允许项目建设的矛盾。

此外，许多地方矿业用地按建设用地管理，且用地规模往往较大，地方在编制土地利用总体规划时，由于受建设用地发展规模约束等原因，未将矿业用地需要充分纳入土地利用规划统筹考虑，土地利用总体规划与矿业发展规划经常出现矛盾，矿业用地难以得到保障。

尽管有的地方对矿业用地采取了 临时用地 的处置方式，但临时用地补偿经常出现纠纷，影响矿业开采。勘查用地以及一些采矿用地以临时用地方式取得，按要求省级以下政府要对临时用地补偿标准做出规定。但实际操作中，由于规定不够，通常是企业与农村集体经济组织、村民委员会协商补偿费用、签订临时用地合同，按照合同约定支付临时用地补偿费，报县级国土资源部门批准。

不过，由于矿产资源的稀缺性，一些采矿企业往往能够获取采矿的巨额利润，而当地农民对此存在 心理落差 ，对土地补偿的期望值往往过高。这就造成双方难以就临时用地补偿达成橡胶电缆一致，甚至造成勘查开采中，当地农民阻挠施工，双方发生纠纷。尽管这样，采矿企业还是乐此不疲，因为这样可以突破一些法律的障碍，临时租用土地不需办理农用地转用和土地征收审批手续。采矿企业这种无奈的选择，难免会留下隐忧。

专家建议，在修法的过程中，可以专设一章规定矿业用地的各项制度，包括矿业用地的市场准入、矿业用地的取得方式和取得程序、矿业用地的审批、矿业用地的退出机制、矿业用地的相邻关系以及矿业用地损害赔偿制度等内容，以完善我国的矿业立法，促进矿业健康、可持续发展。

2013年6月27日，作为纪念当年全国土地日的活动之一，中国土地矿产法律事务中心在京发布的《国土资源法律评价报告2013》蓝皮书也曾提出建议，在正在修订的《矿产资源法》或《土地管理法》中，单设 矿业用地 一章。这是首次针对矿业用地发出呼吁的正式官方文本。

该报告认为，正在修订的《矿产资源法》或《土地管理法》应专章明确探矿权临时用地和采矿用地的取得方式和程序、矿业用地期限确定、不同期限矿业用地价款确定、矿业用地退出、矿业用地与相邻土地关系的处理以及矿业权转让之后土地使用权如何办理转让等制度。

矿产资源勘查是特定的技术，是对地表之下的资源赋存情况进行勘查；矿产资源开采则是通过特定技术，将赋存于地表之下的矿产资源电位仪开采出来。因此，对于矿产勘查、开采，不仅涉及矿业权，同时还涉及土地使用权。

报告称，目前矿业权和土地使用权如何有效衔接仍缺乏较为明确的规定。现行《矿产资源法》主要围绕矿业权的设置进行规定，对土地使用权基本没有涉及。在《土地管理法》中主要规定勘查用地可以按临时用地使用，而采矿用地则按工业用地的政策执行，但矿业用地无论在用途上、位置的不可替代上、使用期限受矿产资源开发年限限制上等，都不同于一般意义上的工业用地，难以适用工业用地公开竞价方式的规定，也缺乏勘查开采目的结束后土地如何有效退出的规定。

该报告指出，《物权法》第137条第二款规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌的方式出让，前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

该报告认为，后续对于采矿用地应以何种方式取得没有相关规定，那么如何确保依法取得矿业权的海外市场矿价透明、市场化权利人顺利取得矿区内的土地使用权，不仅是矿山企业关注的问题，也是法律制度设计需要给予解决的问题。

中医一甲医院
广东心脑血管三甲医院
辽宁盘锦神经一级医院
沈阳肛肠医院