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4万亿水利宏图背后的烦恼

4万亿水利宏图背后的烦恼2011-07-18 13:07:57 来源：华夏时报分享到：地方政府不积极 资金迟迟不到位

入伏时节，湖北襄阳紫山村，水塘干涸，农田干枯，而就在附近不到1000米的地方却有一座大型水库，在场的工作人员告诉记者，“有现成沟渠的农田就能及时灌溉，没有的只能干着急。”

这一尴尬只是中国农田水利基础设施现实的一个缩影。尤其值得关注的是，距中央关于加快农田水利建设的“一号文件”颁布已半年有余，建国以来首次以中共中央的名义召开、规格最高的水利工作会议也已召开并确定10年4万亿的宏大投资计划，但用于农田水利建设的10%土地出让收益至今仍有悬念。

农田水利建设缓慢

湖北虽有千湖之称，但近些年围湖养鱼、围湖造楼屡禁不止，天然的蓄水库功能萎缩；农村塘堰淤塞，蓄水能力大为减弱。

记者调查发现，湖北黄冈市总共有大中型渠道7458公里，不能通水的却达到3800公里，一半以上的农田水利“血管”阻塞了，67个大中型灌区总共设计灌溉面积431万亩，现在实际有效灌溉面积只有201万亩，只占46.6%。

“自农村实行承包责任制后，公共的水利设施多数无人管理，年久失修，损毁严重，功能无法正常发挥，抽、排、蓄都不能满足实际需要。”湖北水利系统知情人士对本报记者说，“近年来，国家在水利上投入巨资治理大江大河、整险加固大中型水库，还没有顾及到小型农田排灌设施的改造、维护。”

湖北水利厅的相关人士告诉记者，昔日全民总动员、“千里百担一棵苗”的抗旱模式已成为历史，如今需要的是新设施、新技术、新的防汛抗旱管理体系。

农田水利建设缓慢的又岂止一个湖北，记者调查发现，江西、安徽、湖南等中部省份同样面临水利基础设施薄弱、工程性缺水等突出问题，工程老化失修，功能弱化，效益衰减，农田水利工程抗灾能力不强严重影响了农业稳定和粮食生产安全。

一位长期研究农田水利的专家告诉记者：“湖北是农业大省，但现有的农业设施还是六七十年代修建的，标准低，虽然湖北省每年投入的资金不少，但实际所需的资金缺口还是很大的。每年看起来是一笔不小的费用，但经过层层盘剥，落到镇一级的农田水利建设的费用就没有多少了，而一个水泵的价格就在十几万元，杯水车薪。”

同样，钱荒也困扰着江西、安徽、湖南等省。

江西省九江市水利局的相关人士7月14日在接受《华夏时报》采访时就表示，九江市水利基础建设目前面临的具体工作难处还是资金落实。该人士说，水利工程的资金基本是国家和江西省的配套资金，但是，用于水利工程建设的资金分配和管理落实却实存在一定的难处，资金落实、分配不到位或者分配不合理都会导致工期的延缓。

资金迟迟不到位

4万亿的水利建设投资资金规模其实早在今年年初便已定调。年初的中央“一号文件”规定，2011年到2020年，用于水利建设的年平均投入将会在2010年的基础上翻一番。数据显示，2010年水利投资规模达2000亿元。按此推算，未来10年，投放于水利建设上的资金将达4万亿，平均每年4000亿。

水利部5月23日召开会议强调落实中央“1号文件”精神，确保今后10年年均水利投资比2010年高出1倍，也明确提出了“总量将达到4万亿元左右”。“十二五”期间，水利建设投资目标为2万亿元左右，年均将达4000亿元，比2010年正好高了一倍。

对于2011年水利投资规划，水利部总规划师周学文曾公开表示，2010年中央水利建设投资占预算内固定资产投资的比重约18%，水利部将与国家发改委沟通，争取提高中央水利建设投资在预算内固定资产投资中的比重，力争有较大增长；同时力争大幅度增加财政专项水利资金规模，在2010年268亿元的基础上有较大幅度增长。

但事实是，今年上半年，水利建设资金的投资额却远远低于预期的进度。国泰君安的最新研究报告显示，今年1至5月，水利固定资产投资额为1015亿元，这与4000亿元的年均投入目标相距甚远。

在7月召开的中央水利工作会议的同一天，水利部和财政部联合印发了相关通知，明确了土地出让收益的范围，为专项资金的计提和结算提供了明确依据。本报最新获得的消息是，有关部门近期还将进一步在金融方面加大对水利建设的支持，进一步落实水利建设信贷资金。

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